湛江奋勇高新区2017年预算执行情况和2018年预算草案的说明
2017年，奋勇高新区在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在市直有关部门的大力帮助下，深入贯彻党的十八届六中全会、十九大精神及市委十一届三次全会精神，按照新《预算法》要求，严肃财经纪律，坚持以人为本，积极组织财政收入，优化财政支出结构，着力促改革、强创新、稳增长、惠民生，依法行政，科学理财，确保预算执行情况平稳。
一、2017年预算执行情况
（一）一般公共预算执行情况
2017年奋勇高新区一般公共预算收入完成1661万元，完成调整预算的100.06%。其中：（1）税收收入1184万元，占一般公共预算收入比重71.28%，完成调整预算的100.33%，比上年增收265万元，同比增长28.84%；(2）非税收入477万元，占一般公共预算收入比重28.72%，完成调整预算的99.38%。加上上年结余收入697万元和上级补助收入2564万元。2017年奋勇高新区一般公共预算收入总计4922万元。
2017年奋勇高新区一般公共预算支出4426万元。加上上解支出272万元和结转下年支出224万元，奋勇高新区一般公共预算支出总计4922万元。
（二）政府性基金预算执行情况
2017年奋勇高新区政府性基金预算收入完成3414万元，加上上年结余收入3万元，奋勇高新区政府性基金预算收入总计3417万元。
2017年奋勇高新区政府性基金预算支出3371万元，加上结转下年支出46万元，奋勇高新区政府性基金预算支出总计3417万元。
二、2017年预算执行的主要工作情况
（一）严肃财经纪律，严格执行预算管理。
我区财政部门按照新《预算法》要求，严肃财经纪律，按照市十四届人大一次会议通过我区2016年预算执行情况和2017年预算草案及市人大常委会通过我区的预算调整方案，严格执行预算管理工作。
（二）全力组织财政收入，增强财力保障。
2017年是“十三五”规划关键的一年，抓好财税工作是工作的重点。虽然我区税收收入委托雷州税务部门代征代管，但是我区财政局积极作为，主动应对“营改增”税制结构性调整带来的不利影响，把组织收入放在工作首位，力促我区财政保障能力的增强。一是加强与雷州税务部门的沟通联系，细化对经济形势和财政收入形势的分析与把握，提前预测收入，掌握收入动态，及时组织调整收入措施，强化收入征管。二是密切跟踪税源变动情况，加强对重点税源、重点企业税收情况的调查和分析，及时发现并协助解决组织收入中的存在问题，确保收入及时足额入库。三是主动与相关部门加强工作配合，争取上级资金和政策扶持，强化政策引导和资金扶持，夯实基础财源。四是加强财源培植，壮大财政“蛋糕”，增强发展后劲。
（三）优化财政支出结构，确保重点和民生支出。
我区财政部门加大财政支出结构调整力度，强化预算管理，努力保障了涉及民生、发展和稳定大局的重点支出需要。一是优结构，严格落实中央八项规定精神，继续压缩一般性行政支出，2017年全区“三公经费”支出66.1万元，同比下降2.9%，有效降低行政运行成本。二是保运转，保证干部职工的工资福利及时足额发放和一般行政事务运行的正常开支。三是促民生，增大民生类支出规模，加大力度保障民生实事和民心工程的建设，2017年全区大病医疗救助、临时困难补助、征地职工生活费等支出260万元，棚户区改造资金投入10952万元，切实保障群众的基本生活，改善群众生活条件，促进社会公平，维护社会和谐稳定。
（四）优化工业园区建设投入机制，加快基础设施建设。
2017年我区继续加大工业园区开发建设投入，推进科技孵化器项目和再生水厂项目等基础设施建设，其中再生水厂项目累计投入2144万元，科技孵化器投入2170万元。另外多渠道筹集资金，满足项目建设需要，投入95万元的三队排洪工程正在施工中，投资110多万元的监控设备安装、投资270万元的奋勇市场建设项目和投资600多万元的路灯安装项目正在进行中，加大对工业园扩能增效的投入，安排扶持企业发展资金405万元，用于支持企业加快发展和产业、产品优化升级，进一步推进我区招商引资工作，增强产业集聚效应。
（五）深化财政体制改革，提高财政管理水平。
我区财政部门始终坚持“依法、依规、依程序”和“公开、公平、公正”的原则，切实改进和加强财政监督管理，推进了依法行政和科学理财。一是更加重视制度建设，财务、财政规章制度进一步完善，有效地节约了行政成本，提高了资金使用效率。二是推进预决算信息公开，加大预决算信息公开力度，继续扩大信息公开范围。三是规范政府采购管理。加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目全部依法实施政府采购。四是规范地方政府性债务管理，对债务举借、资金拨付、债务偿还实行全过程动态跟踪管理，增强地方政府债务透明度，将地方政府债务分类纳入预算管理，通过计划管理约束决策的随意性，做到举债规范有序。五是加强国有资产管理，逐步实施信息化管理。
2017年奋勇高新区紧紧围绕财政增收节支各个环节，预算执行情况良好，但是我们也清醒地认识到，财政工作还面临着一些不容忽视和亟待解决的问题。一是减收因素多，对财政收入影响大，主体财源不足，财源后劲有待增强。二是收支矛盾仍然突出，支出压力有待缓解，重点保障水平偏低，支出结构有待优化。三是财政管理不够精细，资金使用效益有待提高。四是财政资金运作困难，负债较重，政府债务有待化解等等。我们将认真对待，高度重视这些矛盾和问题，采取切实有效的措施逐步化解各类矛盾。
三、2018年奋勇高新区预算草案
（一）2018年预算编制的指导思想及基本原则
1.2018年预算编制的指导思想
2018年，我区预算编制的指导思想是：认真贯彻党的十九大精神、省委十二次党代会精神及市委十一届三次会议精神，结合新《预算法》有关预算管理的要求，围绕建立现代财政制度目标，规范扶持管理，提高财政收入质量，优化财政支出结构，盘活闲置资产，加大社会治理、民生保障等方面投入；健全厉行节约长效机制，从严控制一般性支出，提高财政支出公共性；深化财政改革，做好全口径预算管理，实施项目绩效目标管理，推进财政信息公开，逐步建立全面规范、公开透明的现代预算制度；坚持“量入为出，量力而行”，确保收支平衡；强化预算执行，坚持勤俭节约，发挥财政在经济发展中的引导作用。
2.2018年预算编制的基本原则
（1）依法依规、综合预算。
（2）积极稳妥、收支平衡。
（3）细化预算，科学合理。
（4）统筹兼顾、保障重点。
（5）信息公开、预算透明。
（二）2018年奋勇高新区财政预算草案
1.2018年一般公共预算收支预计情况
依据上述指导思想和基本原则，2018年奋勇高新区一般公共预算预期收入2290万元，可比口径同比增长37.87%，其中：（1）税收收入1690万元，同比增长42.74%，占一般公共预算收入比重73.80%；(2）非税收入600万元，占一般公共预算收入比重26.20%。加上上级补助收入1698万元、上年结余224万元、调入资金500万元等。2018年奋勇高新区一般公共预算预期收入总计4712万元。
2018年全区一般公共预算支出预计4183万元，加上上解支出272万元、债务还本支出257万元，2018年奋勇高新区一般公共预算支出总计4712万元。
2.2018年奋勇高新区政府性基金预算收支预计情况
2018年奋勇高新区政府性基金预算预期收入14000万元，加上上年结余收入46万元，2018年奋勇高新区政府性基金预算预期收入总计14046万元。政府性基金预算收入来源于上级补助收入和土地出让收入。
根据“以收定支、收支平衡”的原则，2018年奋勇高新区政府性基金预算支出预计14046万元，主要用于：（1）城乡社区支出13106万元；（2）社会保障和就业支出46万元；（3）债务付息支出394万元；（4）调出资金500万元。
四、完成2018年预算任务的主要措施
（一）继续加大力度培植财源，切实把财政“蛋糕”做大。
抓好财源培植是财政工作的永恒主题。没有稳定的基础性财源，财政工作就成了无源之水，无本之木。因此，我们要在抓好现有工业项目的基础上，大力招商引资，发展经济，为奋勇高新区今后的可持续发展奠定坚实的基础。
（二）优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
我们既要开源又要节流，管好用好财政资金，确保财政资金用在刀刃上，以发挥财政资金四两拨千斤的作用。一是制定严格的切实可行的财政管理制度；二是加大对财源培植利好项目和生产性资金的投入；三是继续控制公务用车运行维护费、招待费、会议费、考察培训费等支出的规模。充分发挥财政部门对财政资金的预警、监测、分析、保障、规范作用，以保证财政资金的安全运行。
（三）继续加大民生保障，提升人民群众生活幸福感。
处理好经济发展与民生保障的关系，严守民生保障底线，增强民生保障的可持续性。继续加大对临时困难补助、大病医疗救助及棚户区改造的投入，改善群众的生活条件和居住条件，全力提升人民群众生活幸福感。
（四）加大投融资力度，推进重点项目建设。
奋勇高新区经过五年多的建设和发展，通过园区的建设和大力招商引资，经济得到了很好的发展，但现有的园区基础设施已经不能满足发展的需要，需要通过融资和ppp模式对高新区的重点项目进行开发建设，包括湛江奋勇高新区军民结合产业园基础设施建设一期项目、广东奋勇东盟产业园路网扩展建设项目、湛江奋勇高新区标准厂房建设一期项目、奋勇大道改造项目、奋勇自来水厂建设项目、生活配套区二期建设项目、科技孵化器建设项目、再生水厂(污水处理厂)建设项目等。
（五）加强队伍建设，提高财政干部的综合素质和能力。
财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。要按照科学发展观要求，大力加强干部队伍建设，不断增强干部大局意识、创新意识、效率意识、服务意识、法治意识和责任意识，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍。一要努力加强能力建设。紧密联系财政工作实际，扎实推进以提高能力、转变作风为宗旨的队伍建设。提高发现问题、研究问题、解决问题的能力，充分发挥财政职能，推动财政和谐发展。二要加强干部教育培训工作。注重培养复合型和实用型财政人才，进一步提高服务质量和服务水平。
2018年奋勇高新区将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督和指导下，振奋精神，真抓实干，开拓创新，重在落实，努力完成全年预算任务，为推动我市建设成为环北部湾中心城市而努力奋斗。
湛江奋勇高新区2018年预算草案编制说明
根据《预算法》和《广东省预算审批监督条例》等有关规定，结合本区的实际，现将2018年安排预算草案编制说明如下：
一、2018年预算编制的指导思想
奋勇高新区编制2018年预算的指导思想是：认真贯彻党的十九大精神、省委十二次党代会精神及市十一届三次会议精神，结合新《预算法》有关预算管理的要求，围绕建立现代财政制度目标，规范扶持管理，提高财政收入质量，优化财政支出结构，盘活闲置资产，加大社会治理、民生保障等方面投入；健全厉行节约长效机制，从严控制一般性支出，提高财政支出公共性；深化财政改革，做好全口径预算管理，实施项目绩效目标管理，推进财政信息公开，逐步建立全面规范、公开透明的现代预算制度；坚持“量入为出，量力而行”，确保收支平衡；强化预算执行，坚持勤俭节约，发挥财政在经济发展中的引导作用。
二、2018年预算编制的基本原则
（一）依法依规、综合预算。严格按照《预算法》和相关法律、法规的规定进行预算编制，收支测算准确、真实、合法合规，凡不合法的收入和支出，不纳入预算编制范围；凡不纳入预算编制的坚决不予支出。组织的各项收入以及安排的各项支出，全面、完整地纳入预算，收入统一管理，支出统筹安排，实行全口径预算管理，在部门预算之外不得留有其他收支项目。
（二）积极稳妥、收支平衡。编制要做到稳妥可靠，量入为出，实事求是地预测2018年各项收支计划。倡导厉行节约，对2018年各项支出需求进行全面分析，既要考虑必不可少的开支，又要考虑资金的使用效率及区级财力的大小，确保收支平衡。
（三）细化预算，科学合理。预算编制的方法要科学，项目支出预算编制中要对项目进行遴选，科学合理地选择项目。支出项目要进一步细化，项目资金要细化到具体项目和具体单位，提高预算编制精细化水平。
（四）统筹兼顾、保障重点。突出“调结构、保增长、保民生、保稳定”工作主线，切实保障区管委会确定的重点工作任务所需资金。按照清理整合和规范财政专项资金管理的要求，集中财力办大事，把钱用到刀刃上，促进我区社会经济全面、协调、可持续发展。
（五）信息公开、预算透明。预算要体现公开、透明原则，将公开透明贯穿预算管理的全过程，以“公开为常态、不公开为例外”为原则，全面推进预算信息公开，进一步扩大公开范围。
三、预算编制范围
湛江奋勇高新区党委、管委会及下设部门，市派驻区单位。
四、预算编报口径
按照市财政局制定的统一表格及有关规定，参照市财政预算内经费安排标准，结合奋勇高新区的实际情况，编制反映全区各项收入和支出预算。
（一）编制收入预算。收入预算包括：税收收入、非税收入、上级补助收入、政府性基金收入(上级补助收入)等项目。
（二）编制支出预算。支出预算按支出性质划分为：基本支出、项目支出、政府性基金支出、上解支出等项目类型。
1、基本支出是行政事业单位为维持机构正常运转和完成日常工作任务的支出，主要分为工资福利性支出、商品和服务支出和对个人和家庭的补助支出等经济类别，各类支出须按政府收支分类科目款级经济科目细化。行政事业单位的基本支出预算按分类分档定员定额标准编制。
2、项目支出是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外的支出，内容包括基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
五、预算内经费安排标准
（一）个人工资性支出部分：按市人社部门核定的工资及津贴安排。
（二）公用支出部分。其中：（1）公车费用：区主要领导公务用车30000元/辆·年，其他公务用车24000元/辆·年。（2）公用经费（含差旅费、水电费等）：按市编办核定在编在岗人员12000元/人·年。（3）电话费：电话费补助正处级干部5400元/人·年；副处级干部4200元/人·年；正科级干部2400元/人·年；副科级干部1800元/人·年；其他人员1200元/人·年。（4）公务交通补贴：补贴发放范围为党政机关的公务员、参公管理人员、编制内工勤人员，标准为正处级干部12480元/人·年，副处级干部10200元/人·年，正科级干部7800元/人·年，副科级干部6000元/人·年，科员干部4200元/人·年，其他人员3000元/人·年。（5）专项业务项目经费、设备购置费、修缮费按单位的实际情况安排。
（三）退休经费支出部分。人员经费按市人社部门核定工资实际数安排。
（四）职工医疗保险经费。按核定的缴费标准统一安排。
六、2018年一般公共预算收支情况
2018年奋勇高新区一般公共预算预期收入总计4712万元，其中：(1)税收收入1690万元；(2)非税收入600万元；(3)上级补助收入1698万元；(4)上年结余收入224万元；(5)调入资金500万元。
根据收支平衡的原则，2018年一般公共预算安排支出4183万元，其中：(1)一般公共服务支出1516万元；(2)公共安全支出80万元；(3)科学技术支出15万元；(4)社会保障和就业支出971万元；(5)医疗卫生与计划生育支出5万元；(6)节能环保支出20万元；(7)城乡社区支出400万元；(8)农林水支出200万元；(9)资源勘探信息等支出740万元；(10)预备费120万元；(11)其他支出30万元；(12) 债务付息支出86万元。加上转移性支出529万元，其中：(1)上解支出272万元；(2)债务还本支出257万元。2018年奋勇高新区一般公共预算支出总计4712万元。
七、2018年政府性基金预算收支情况
2018年奋勇高新区政府性基金预算预期收入14000万元。加上上年结余收入46万元，2018年奋勇高新区政府性基金预算预期收入总计14046万元。政府性基金收入来源于上级补助收入和土地出让收入。
根据“以收定支、收支平衡”的原则，2018年政府性基金预算支出预计14046万元，主要用于：（1）城乡社区支出13106万元；（2）社会保障和就业支出46万元；（3）债务付息支出394万元；（4）调出资金500万元。
八、2018年奋勇高新区税收返还和转移支付补助的情况说明
（一）返还性收入
根据分税制改革的有关规定，奋勇高新区收到提前下达增值税税收返还收入107万元(包括省返还5万元，市返还102万元)。
（二）一般性转移支付
指省、市级安排给县(市、区)的不指定具体用途，由县(市、区)政府统一安排，统筹解决本地区机构运转和社会经济等各方面事业发展所需资金的转移支付。2018年奋勇高新区收到上级提前下达一般性转移支付补助收入682万元(其中省补助收入232万元，市固定数额补助收入450万元)。加上其他一般性转移支付补助收入9万元。2018年一般性转移支付收入总计691万元。
（三）专项转移支付
指中央、省、市级安排给县(市、区)的具有专门用途，用于支持和帮助县(市、区)政府发展特定事业，县(市、区)政府需要将补助资金按中央、省、市级政府指定方向和用途使用的转移支付。2018年奋勇高新区预期收到专项转移支付900万元，分别为：
1.农林水收入：省级林业发展及保护专项资金（森林植被恢复费返拨市县方向)200万元。
2.资源勘探信息等收入：湛江市“十三五”海洋经济创新发展示范城市启动资金(第二批)700万元。
一、2018年预算编制的指导思想
奋勇高新区编制2018年预算的指导思想是：认真贯彻党的十九大精神、省委十二次党代会精神及市十一届三次会议精神，结合新《预算法》有关预算管理的要求，围绕建立现代财政制度目标，规范扶持管理，提高财政收入质量，优化财政支出结构，盘活闲置资产，加大社会治理、民生保障等方面投入；健全厉行节约长效机制，从严控制一般性支出，提高财政支出公共性；深化财政改革，做好全口径预算管理，实施项目绩效目标管理，推进财政信息公开，逐步建立全面规范、公开透明的现代预算制度；坚持“量入为出，量力而行”，确保收支平衡；强化预算执行，坚持勤俭节约，发挥财政在经济发展中的引导作用。
二、2018年预算编制的基本原则
（一）依法依规、综合预算。严格按照《预算法》和相关法律、法规的规定进行预算编制，收支测算准确、真实、合法合规，凡不合法的收入和支出，不纳入预算编制范围；凡不纳入预算编制的坚决不予支出。组织的各项收入以及安排的各项支出，全面、完整地纳入预算，收入统一管理，支出统筹安排，实行全口径预算管理，在部门预算之外不得留有其他收支项目。
（二）积极稳妥、收支平衡。编制要做到稳妥可靠，量入为出，实事求是地预测2018年各项收支计划。倡导厉行节约，对2018年各项支出需求进行全面分析，既要考虑必不可少的开支，又要考虑资金的使用效率及区级财力的大小，确保收支平衡。
（三）细化预算，科学合理。预算编制的方法要科学，项目支出预算编制中要对项目进行遴选，科学合理地选择项目。支出项目要进一步细化，项目资金要细化到具体项目和具体单位，提高预算编制精细化水平。
（四）统筹兼顾、保障重点。突出“调结构、保增长、保民生、保稳定”工作主线，切实保障区管委会确定的重点工作任务所需资金。按照清理整合和规范财政专项资金管理的要求，集中财力办大事，把钱用到刀刃上，促进我区社会经济全面、协调、可持续发展。
（五）信息公开、预算透明。预算要体现公开、透明原则，将公开透明贯穿预算管理的全过程，以“公开为常态、不公开为例外”为原则，全面推进预算信息公开，进一步扩大公开范围。
三、预算编制范围
湛江奋勇高新区党委、管委会及下设部门，市派驻区单位。
四、预算编报口径
按照市财政局制定的统一表格及有关规定，参照市财政预算内经费安排标准，结合奋勇高新区的实际情况，编制反映全区各项收入和支出预算。
（一）编制收入预算。收入预算包括：税收收入、非税收入、上级补助收入、政府性基金收入(上级补助收入)等项目。
（二）编制支出预算。支出预算按支出性质划分为：基本支出、项目支出、政府性基金支出、上解支出等项目类型。
1、基本支出是行政事业单位为维持机构正常运转和完成日常工作任务的支出，主要分为工资福利性支出、商品和服务支出和对个人和家庭的补助支出等经济类别，各类支出须按政府收支分类科目款级经济科目细化。行政事业单位的基本支出预算按分类分档定员定额标准编制。
2、项目支出是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外的支出，内容包括基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
五、预算内经费安排标准
（一）个人工资性支出部分：按市人社部门核定的工资及津贴安排。
（二）公用支出部分。其中：（1）公车费用：区主要领导公务用车30000元/辆·年，其他公务用车24000元/辆·年。（2）公用经费（含差旅费、水电费等）：按市编办核定在编在岗人员12000元/人·年。（3）电话费：电话费补助正处级干部5400元/人·年；副处级干部4200元/人·年；正科级干部2400元/人·年；副科级干部1800元/人·年；其他人员1200元/人·年。（4）公务交通补贴：补贴发放范围为党政机关的公务员、参公管理人员、编制内工勤人员，标准为正处级干部12480元/人·年，副处级干部10200元/人·年，正科级干部7800元/人·年，副科级干部6000元/人·年，科员干部4200元/人·年，其他人员3000元/人·年。（5）专项业务项目经费、设备购置费、修缮费按单位的实际情况安排。
（三）退休经费支出部分。人员经费按市人社部门核定工资实际数安排。
（四）职工医疗保险经费。按核定的缴费标准统一安排。
六、2018年一般公共预算收支情况
2018年奋勇高新区一般公共预算预期收入总计4712万元，其中：(1)税收收入1690万元；(2)非税收入600万元；(3)上级补助收入1698万元；(4)上年结余收入224万元；(5)调入资金500万元。
根据收支平衡的原则，2018年一般公共预算安排支出4183万元，其中：(1)一般公共服务支出1516万元；(2)公共安全支出80万元；(3)科学技术支出15万元；(4)社会保障和就业支出971万元；(5)医疗卫生与计划生育支出5万元；(6)节能环保支出20万元；(7)城乡社区支出400万元；(8)农林水支出200万元；(9)资源勘探信息等支出740万元；(10)预备费120万元；(11)其他支出30万元；(12) 债务付息支出86万元。加上转移性支出529万元，其中：(1)上解支出272万元；(2)债务还本支出257万元。2018年奋勇高新区一般公共预算支出总计4712万元。
七、2018年政府性基金预算收支情况
2018年奋勇高新区政府性基金预算预期收入14000万元。加上上年结余收入46万元，2018年奋勇高新区政府性基金预算预期收入总计14046万元。政府性基金收入来源于上级补助收入和土地出让收入。
根据“以收定支、收支平衡”的原则，2018年政府性基金预算支出预计14046万元，主要用于：（1）城乡社区支出13106万元；（2）社会保障和就业支出46万元；（3）债务付息支出394万元；（4）调出资金500万元。
八、2018年奋勇高新区税收返还和转移支付补助的情况说明
（一）返还性收入
根据分税制改革的有关规定，奋勇高新区收到提前下达增值税税收返还收入107万元(包括省返还5万元，市返还102万元)。
（二）一般性转移支付
指省、市级安排给县(市、区)的不指定具体用途，由县(市、区)政府统一安排，统筹解决本地区机构运转和社会经济等各方面事业发展所需资金的转移支付。2018年奋勇高新区收到上级提前下达一般性转移支付补助收入682万元(其中省补助收入232万元，市固定数额补助收入450万元)。加上其他一般性转移支付补助收入9万元。2018年一般性转移支付收入总计691万元。
（三）专项转移支付
指中央、省、市级安排给县(市、区)的具有专门用途，用于支持和帮助县(市、区)政府发展特定事业，县(市、区)政府需要将补助资金按中央、省、市级政府指定方向和用途使用的转移支付。2018年奋勇高新区预期收到专项转移支付900万元，分别为：
1.农林水收入：省级林业发展及保护专项资金（森林植被恢复费返拨市县方向)200万元。
2.资源勘探信息等收入：湛江市“十三五”海洋经济创新发展示范城市启动资金(第二批)700万元。
2018年奋勇高新区政府预算相关说明
一、2018年奋勇高新区税收返还和转移支付补助的情况说明
（一）返还性收入
根据分税制改革的有关规定，奋勇高新区收到提前下达增值税税收返还收入107万元(包括省返还5万元，市返还102万元)。与上年持平。
（二）一般性转移支付
指省、市级安排给县(市、区)的不指定具体用途，由县(市、区)政府统一安排，统筹解决本地区机构运转和社会经济等各方面事业发展所需资金的转移支付。2018年奋勇高新区收到上级提前下达一般性转移支付补助收入682万元(其中省补助收入232万元，市固定数额补助收入450万元)。加上其他一般性转移支付补助收入9万元。2018年一般性转移支付收入总计691万元。与上年持平。
（三）专项转移支付
指中央、省、市级安排给县(市、区)的具有专门用途，用于支持和帮助县(市、区)政府发展特定事业，县(市、区)政府需要将补助资金按中央、省、市级政府指定方向和用途使用的转移支付。2018年奋勇高新区预期收到专项转移支付900万元，分别为：
1.农林水收入：省级林业发展及保护专项资金（森林植被恢复费返拨市县方向)200万元。
2.资源勘探信息等收入：湛江市“十三五”海洋经济创新发展示范城市启动资金(第二批)700万元。
比上年增加306万元，增长77.66%。
二、关于2018年奋勇高新区政府债务情况的说明
（一）地方政府债务限额余额情况
2017年我区债务限额为14799万元，与上年持平。其中，一般债务限额2571万元，专项债务限额12228万元。2017年我区债务余额为9172万元，其中，一般债务余额2571万元，专项债务余额6601万元。
（二）地方政府债券发行情况
我区2017年没有新增政府债务。截止2017年底，我区地方性政府债务余额为9172万元。该置换债券用于偿还首期工业园道路建设bt项目款。
（三）2018年政府债务还本付息预算情况
结合《2018年应缴广东省政府债券本息计划表》，我区2018年安排债务还本支出257.1万元，债务利息支出480万元。其中，一般公共预算债务付息支出86万元，政府性基金债务付息支出394万元(含2017年政府性基金债务付息197万元，调整在2018年支出)。
三、一般公共预算“三公”经费预算安排情况
2018年奋勇高新区“三公”经费预算安排支出55万元，与上年持平。其中（1）因公出国（境）费用5万元，占9.09%，费用与上年相比维持不变，是招商引资工作需要安排支出。（2）公务接待费20万元，占36.36%，费用与上年相比维持不变。由于产业园区发展和招商引资工作需要，工作及人员往来有增无减，但我区严格执行中央八项规定精神，严控公务接待开支，正常公务接待活动的费用支出基本趋于平稳。（3）公务用车费用30万元（其中公务用车运行维护费30万元、公务用车购置费0万元），占54.55%，费用与上年相比维持不变。主要原因是公务用车运行保有量不变，但随着车龄增加，车用油、购买保险、维修维护等方面支出有所增加，计划通过加强车辆管理降低运维费用。
四、预算绩效工作推进情况
2018年我区深化预算绩效管理改革，强化绩效目标申报审核机制。以绩效目标为导向，进一步加强制度建设。深入开展财政支出绩效评价，健全绩效管理工作机制。
名词解释：
1.一般公共预算。指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
2．政府性基金预算。指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3．转移支付。指上级政府按照有关法律法规、财政体制和政策规定，给予下级政府的补助资金。现行上级政府对下级政府转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付。
4．一般性转移支付。指上级政府安排给下级政府的不指定具体用途，由下级政府统一安排，统筹解决本地区机构运转和社会经济等各方面事业发展所需资金的转移支付。
5．专项转移支付。指上级政府安排给下级政府的具有专门用途，用于支持和帮助下级政府发展特定事业，下级政府需要将补助资金按上级政府指定方向和用途使用的转移支付。其基本特征是专款专用。
6．置换债券。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)规定，经国务院批准，地方政府通过发行地方政府债券置换原有的存量地方政府债务，以规范债务举借形式，降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
7.营改增。营改增是将缴纳的营业税的应税项目改成缴纳增值税。自2016年5月1日起，我国已全面实施营改增。
8.ppp模式public—private—partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
附件：2018年奋勇高新区预算草案表格及相关说明.xlsx
湛江奋勇高新区财政与投资管理局
2018年2月6日