湛奋发〔2014〕2号 签发人：陈学豪
湛江奋勇高新区土地被占情况汇报
市委：
湛江奋勇高新区前身是湛江奋勇华侨农场，与雷州市客路、白沙、附城、沈塘4个乡镇73条自然村相毗邻。建场初期土地总面积14万亩。在1956年和1990年几经与雷州市及相关乡镇、村庄的协商调整，到2008年土地发证时，全场土地总面积只剩下6.7万亩，但这几年陆续被周边农村侵占后，到去年6月份止，属于我区使用的土地只剩下约6.3万亩。
一、土地被侵占基本情况
（一）被侵占土地面积分布：我区被上述4个乡镇28条自然村侵占土地4336亩，其中客路镇22条村庄侵占1670亩，白沙镇5条村庄侵占2144亩，附城镇2条村庄侵占203亩，沈塘镇1条村庄侵占70亩，唐家林场侵占180亩，社会闲杂人员侵占69亩。
（二）侵占土地方式：1.农村集体违法强占农场土地；2.以村的名义把农场土地承包给社会闲杂人员耕种；3.破坏生产，毁坏土地面貌，使土地不能耕种，实现其侵占土地的途径；4.农场职工更新土地耕种时，被农村强行种上林木。
（三）所有被农村违法侵占的土地，我场分别持有1956、1957年雷州、湛江批复以及1990年《土地详查协议书》、《土地证》、《林权证》等法律依据。
（四）在我区由雷州市政府颁发《土地证》的土地中，还有735亩被违法侵占。其中，白沙镇符处侵占450亩，邦塘北村侵占195亩，客路镇世家村侵占90亩。
二、土地被侵占主要原因
首先是农场在各个时期的土地历史遗留问题多，历届农场领导对农场土地的承包、出租和转让不够规范，管理不善。比如，4336亩土地被占主要发生在80年代后至2008年期间，大部分是国土部门暂缓发证的土地（共3200亩），由于当时各个时期没有及时有效解决，造成土地长期被占并逐年累积下来，变成历史遗留问题。
其次是部分土地没有及时确权发证，给周边个别村庄侵占农场土地留下隐患。湛江市国土资源局指定雷州市国土资源局负责我区农场农用地确权登记工作，2008年完成63747亩土地确权发证，尚有3200亩农用土地没有确权登记发证。没有发证的主要原因是周边农村占用并种上农作物，或者被占用的土地属于低洼水塘，在发证走界时，附近村庄个别干部群众对该土地提出异议，雷州市国土资源局即以此为由暂缓确权发证。对于没有确权发证的3200亩土地，我区持有56、57年雷州、湛江批复，90年《土地详查协议书》，《林权证》，以及我区农场一直使用的历史资料、被农村毁坏农作物的依据等。虽然我区多次组织国土、农林等部门将确权发证资料报送雷州市国土资源局，但由于各种原因，从2009年至今还没有确权登记一宗农用土地证（除一宗对换土地外）。
再次是农场机构设立不健全，国土、公安执法力量薄弱，导致打击侵占土地违法行为不力。
最后是地方政府对处理农村侵占农场土地问题的认识不足、力度不够。
三、应予高度重视奋勇土地被侵占问题
土地是奋勇高新区广大归难侨职工赖以生存的重要生产资料和开发建设的基础。市委、市政府提出利用奋勇丰富的土地资源优势，加快开发建设和招商引资，全力打造全市重要经济增长极。为贯彻落实市委、市政府决策部署，去年以来，我区积极采取有力措施，着力开展保护土地，收回被占土地，打击抢占行为等工作，进一步加强和规范土地管理。一是结合治安巡逻工作，组织治安人员严格巡查察看土地，密切关注重点部位土地使用情况。二是构建职能部门、作业区、连队职工三级土地管理网络，多方位、多层次动态巡查土地；完善国土、经济科技和公安部门的联合执法机制，协调联动、齐抓共管，对占地违法行为做到早发现、早制止、早处理。三是规范土地承包、租赁、出让管理。建立健全集体会审土地承包、出让制度和农用地承包公开招标管理办法，不断完善工作程序，使土地承包和“招拍挂”工作规范运行。将土地清查统计情况录入电脑，建立详实的土地管理信息库，突出做好承包农用地台帐管理，防止超面积承包、超期限使用、拖欠租金、闲置土地等问题。四是加强干部职工思想教育，积极引导全农场树立国有资产管理的共同责任和土地资源保护的忧患意识，不断筑牢土地保护工作的群众基础。五是严厉查处违法抢地抢建行为。一方面坚决打击工业园内占地、抢建行为，另一方面对存在农用地少包多占、多包少缴的现象加予清理，加大租金追缴；继续加强与雷州市协调配合，加大纠纷调处力度，加快被占土地的回收、发证和确权。到目前止，共收回土地590亩，查处和制止违法占地行为12宗，拆除违法建筑物13起，共4500平方。
但由于我区执法力量不足，违法抢占土地情况和群体复杂，涉及利益群体广，执法阻力和压力不断增大，而且随着高新区建设发展的步伐加快，个别村庄和不法分子也伺机而动，跃跃欲试占地。比如，今年3月25日，雷州市邦塘北村李有武、李兆才准备在抢占我区国有土地上抢建房屋，经多次劝阻和协调无效情况下，我区组织国土、规划建设和公安等部门进行联合执法，依法拆除该违法建筑，收回被占土地，受到李有武等不法分子阻挠，打伤我区国土、公安执法人员，砸坏公务车辆，造成极为恶劣影响，引起群众的极大愤慨，邦塘村及周边村庄干部群众纷纷议论说，如果这种违法抢占国有土地的犯罪行为得不到严惩和有效打击，将导致不法分子趁机侵占奋勇、雷州林业局等农林场国有土地的连锁反应，奋勇等国有农林场土地管理形势将会更加严峻。
对此，我们强烈要求对这种违法侵占农林场土地行为，特别是破坏农林场国有财产、挑起事端以及妨碍公务的犯罪行为，必须予以坚决打击，让违法者付出沉重的代价，违法行为得到纠正，真正起到以儆效尤、震慑一方的作用，坚决遏制违法占地的歪风邪气。
四、几点请求
一是恳请市政法委牵头，组织市公安、国土、调处等部门及雷州政府，开展土地纠纷调处工作，加快对我区3200土地的确权发证进度。
二是恳请市政法委牵头，依法组织打击侵占我区国有土地违法犯罪行为。尤其从快处理3月25日邦塘村占地违法人员妨碍公务、组织打砸执法车辆、殴打执法人员的违法犯罪行为。
三是恳请市政法委组织相关部门，支持我区近期开展一次清理被占土地的执法行动，依法收回土地。
中共湛江奋勇高新区委员会 湛江奋勇高新区管理委员会
2014年4月8日
中共湛江奋勇高新区委办公室 2014年4月8日印发