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          为全面贯彻落实党的十八大精神，奋力开创大工业时代，全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江，特作出加快打造东海岛、奋勇经济区、南三岛“三大经济增长极”的决定。 一、加快打造“三大经济增长极”的重大意义和总体要求 （一）重大意义。随着钢铁、炼化等重大工业项目的加快建设，“五岛一湾”滨海旅游产业园区建设的顺利推进，因势利导加快打造东海岛、奋勇经济区、南三岛“三大经济增长极”，对于我市做大做优经济“蛋糕”，促进产业转型升级，推动城市扩容提质，当好粤西地区振兴发展龙头和全省科学发展后发崛起排头兵，具有重大意义。全市各级各部门必须从战略高度提高认识、明确重点、形成合力、创新机制，加大人力、物力、财力投入，促进“三大经济增长极”加快形成，为开创大工业时代、推动五年崛起、建设幸福湛江奠定坚实基础。 （二）指导思想。坚持贯彻落实科学发展观，紧紧抓住湛江当前的重大发展机遇，进一步解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充分发挥东海岛、奋勇经济区、南三岛独特的区位、资源、产业、政策等比较优势，通过聚焦资源、倾斜政策、创新机制、强化领导等“组合拳”，推动大投入、大建设、大发展，加快建成产业集聚核心带和现代产业新城, 加快形成要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范的效应，以点带面推动全市经济社会更好更快发展。 （三）总体目标。按照“四年成气候、八年大跨越”的要求，到2016年底，“三大经济增长极”基础设施和综合服务功能基本完善，现代产业体系建设取得重大突破，体制机制充满活力，产业发展与城区规划建设同步推进，三大现代产业新城初见雏形，实现生产总值1201亿元，公共财政收入60亿元；到2020年，实现生产总值1855亿元，公共财政收入93亿元，“三大经济增长极”成为推动湛江全面建成小康社会的重要引擎。 （四）基本原则。 —— 改革创新，先行先试。鼓励湛江经济技术开发区和奋勇经济区大胆探索，敢闯敢试，破除妨碍发展的思想观念和体制机制弊端；鼓励南三岛滨海旅游示范区建立创新高效的管理体制机制，以改革促创新、促发展。 —— 分类指导，有序推进。因地制宜，分别定位，各自规划，区别制定政策，分类推动发展。坚持近中远期规划相结合，突出近期，兼顾中远期，科学把握开发建设时序，先易后难，有计划、有步骤扎实有效推进。 —— 点上开发，面上保护。坚持“既要经济崛起，又要蓝天碧水”，以“三大经济增长极”为“点”，实行集约开发园区、集中发展产业、集聚形成城区；以增长极和产业园之外为“面”，实施城乡统筹、陆海联动的绿色环抱和生态保障工程，以“面”上的良好生态保障“点”的开发，以“点”上的开发带动“面”的发展，努力走出一条产业发展、生态良好的文明发展之路。 ——  政府推动，市场运作。坚持由政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，在起步阶段尤其要加大政府的统筹、引导和推动力度；同时要引入市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，主要依靠市场主体做大做强“三大经济增长极”。 ——  好为标准，快字当先。坚持把发展的质量和效益放在首位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力提高发展质量。切实增强紧迫感，只争朝夕全力加快基础设施和重点项目建设，加快产业链招商和产业集群培育，力争用4年时间形成大产业和龙头带动效应。 二、“三大经济增长极”的战略定位和发展目标 （五）全力把东海岛打造成为全市最大经济增长极。依托国家级开发区、省级高新区、省级产业转移园和大港口优势，依托钢铁、炼化两大项目，打造广东乃至全国重要的重化工业基地。依托钢铁、炼化两大项目的“隔墙经济”优势，重点谋划发展钢铁、石化循环经济产业，打造国家级循环经济示范区。依托省级高新技术产业开发区，大力发展海洋战略性新兴产业和高新技术产业，争创国家级高新区。依托开发区的对外窗口优势，加快开放合作，推动建立湛澳港口经济合作区，争创国家综合保税区，打造广东省重要外向型产业生产和服务基地。充分发挥重大项目的集聚带动效应，高起点、高标准规划建设现代工业新城。到2016年，实现工业总产值3200亿元，生产总值1120亿元，公共财政收入56亿元；到2020年，实现工业总产值4650亿元，生产总值1627亿元，公共财政收入81亿元。 （六）加快把奋勇经济区打造成为全市重要经济增长极。充分发挥省级高新区、交通区位、土地资源和华侨资源等优势，加强与东盟的合作，加快建成东盟产业园，打造对外交流合作平台。瞄准世界先进制造业前沿，引进制造业巨头，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加快建成“五新”产业示范区以及高新技术产业聚集区，积极培育高新技术服务业，加快建成现代科技新城。到2016年，实现高新技术产业产值180亿元，生产总值63亿元，公共财政收入3.2亿元；到2020年，实现高新技术产业产值480亿元，生产总值168亿元，公共财政收入8.4亿元。 （七）加快把南三岛打造成为全市旅游经济最大增长极。充分发挥海、河、湖环绕，湿地、岛屿众多的优势，坚持开发高端产品和特色旅游产品，积极对接海南国际旅游岛，大力引进“五有”企业，加快旅游开发建设，努力把南三岛建设成为国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游产业龙头和彰显湛江旅游形象的代表作，加快打造现代旅游新城。到2016年，旅游和服务业实现总收入35亿元，实现生产总值18亿元，公共财政收入1亿元；到2020年，旅游和服务业实现总收入120亿元，实现生产总值60亿元，公共财政收入3亿元。 三、打造“三大经济增长极”的重点任务 （八）加快编制一流的发展规划。坚持规划先行，聘请国内外一流规划专家，高标准、高起点编制“三大经济增长极”的产业规划和城区发展规划，以规划引领发展。近期要加快修编完成东海岛新城规划和钢铁配套园区、石化产业园区、高新产业园拓展区、综合保税区以及岛东旅游区控制性详规，奋勇经济区总体规划、产业规划和首期开发用地控制性详规以及南三岛分区规划。实施工业园区“一园多区”规划，支持奋勇经济区与雷州联手规划建设“大奋勇”工业基地和科技新城，实现共同发展、聚集发展。对列入规划的土地进行严格控制和保护，严厉打击违法抢建、非法圈地、破坏生态环境等行为。 （九）加快建立和完善高效的体制机制。推进湛江经济技术开发区行政体制改革，更充分赋予市一级管理权限，构建精简高效的行政管理架构，进一步强化经济发展职能。强化奋勇经济区管委会职能，逐步落实市一级经济管理权限，健全战略决策、行政服务、经营开发三级联动运行机制，不断创新开发模式，提高开发建设档次和水平。成立南三岛滨海旅游示范区管委会，设立公安分局、规划国土分局、土地储备分中心等市直部门派出机构，赋予市级部门部分管理权限，并将其市政设施纳入市区管理。 （十）加快推进园区基础设施建设。支持湛江经济技术开发区加强与有实力的企业合作融资，加快推进园区填海工程、岛内路网、港口码头、综合保税区、口岸查验配套设施和市政配套等基础设施的建设。加大对奋勇经济区基础设施建设资金的支持力度，按照适度超前的原则，加速区内交通体系和水电气、通讯、网络、环保、绿化等基础设施建设，尽快为工业园区提供设施配套完善的良好环境。加快推进南三岛贯岛环岛公路、观海绿道以及水厂、垃圾场等基础设施建设，重点加快推进“六个一”旅游设施建设，即加快建设一条贯岛环岛公路、一处高星级酒店群、一个国际邮轮码头、一个主题景区、一个海洋博物馆和一个体育运动公园。与此同时，加快“三大经济增长极”内的污水处理厂建设和消防、通信、教育、医疗、劳动保障、商业、物流、公租房等市政配套设施和公共服务体系的建设，为建设现代产业新城打好坚实基础。 （十一）加快引进和建成一批重大产业项目。以龙头项目为引领，推动资源整合和要素聚集，加快培育主导产业。东海岛要全力以赴加快推进钢铁、炼化项目建设，力争2016年如期建成投产。同时围绕两大项目瞄准世界500强、大型央企和民营500强企业招商，大力引进上下游配套项目，不断延伸产业链条。加快建成冠豪高新东海岛特种纸产业基地、广东双林医药产业园，确保2013年6月投产。加快推进中国纸业东海岛高端纸种、中海油粤西lng、京信东海岛电力、广东鹏尊能源开发、恒诚制药、强威功能性食品饮料等项目建设。奋勇经济区要以中国—东盟中小企业合作交流年会、中国—东盟合作华商交流会等为主要载体，加强与东盟的产业对接，加大招商引资力度，重点引进新医药及新海洋、新能源、新电子、新材料等战略性新兴产业，积极推动建设国家级医疗器械质量监督检验中心，促进医药保健产业集群加快形成。南三岛要千方百计引进一批“五有”企业，大手笔加快建设一批大型旅游项目，以大项目、大景观彰显滨海休闲度假特色。 （十二）加快建成宜业宜居宜游的现代新城区。积极推动“三大经济增长极”城市化与产业化协调发展。按照打造三个卫星城进行规划建设，进一步明确各区功能区划，加快建设市政设施、完善服务功能、提升软硬环境、夯实发展根基，分别把东海岛、奋勇经济区、南三岛打造成为集现代产业和现代新城于一体，资源节约、环境友好、生产发达、生活舒适的宜业宜居宜游的现代工业新城、现代科技新城和现代旅游新城。同时，要充分发挥东海岛的集聚和辐射效应，以湖光镇、广东海洋大学和湛江职教城为依托，规划建设湛江城区南部城市新组团，形成交椅岭以南通明海湾两岸城市发展格局；奋勇经济区要与雷州客路中心镇联手，规划建设现代科技新城，以工业化带动农村城市化，形成以工补农、以城带乡新格局；南三岛要学习借鉴海南三亚经验，规划建设凸显海、河、湖、湾、岛等元素组成的生态水上旅游城市。 （十三）加快形成龙头带动效应。充分利用和发挥东海岛钢铁、石化项目效应，辐射带动吴川、遂溪、廉江、坡头、麻章等地发展配套产业。充分利用和发挥奋勇经济区发展战略性新兴产业的效应，辐射带动雷州邻近区域连片发展。充分利用和发挥南三岛发展滨海旅游的效应，辐射带动中心城区特色文化旅游项目、湛江湾海上旅游项目、城市原点广场、特呈岛、东海岛龙海天加快开发，带动湖光岩、三岭山森林公园，雷州天成台、鹤地银湖等景区景点提档升级，带动霞山、吴川、徐闻等地滨海旅游项目建设，引导全市旅游资源错位开发、特色经营、联动发展，积极构建环雷州半岛特色旅游产业带。尤其要在“三大经济增长极”与各县（市）之间建立产业和劳动力合作机制，推动县（市）的富余劳动力到增长极就业，并推动增长极与县（市）之间加强产业合作，早日形成龙头带动效应。 四、打造“三大经济增长极”的支撑体系 （十四）加快外围配套基础设施建设。以构建区域性国际航运中心为引领，重点推动广东西部沿海高速铁路、湛江新机场、东海岛铁路、30万吨级双向航道及集装箱干线口岸、环雷州半岛一级公路等重大基础设施建设，形成融入珠三角、连结粤桂琼、通达中西南、沟通国内外的国际化综合交通运输体系；结合“三环四通”交通建设，加快规划建设航空、高铁、高速公路与市区包括“三大经济增长极”公交有机对接的大型交通枢纽中心以及联通“三大经济增长极”与市中心城区的环湾（城）高速，进一步提升“三大经济增长极”发展优势。以建设区域性中心城市为引领，做大、做强、做畅、做美城市，大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，增强“三大经济增长极”资源配置能力。 （十五）加快健全政策支撑体系。 —— 加大政策扶持力度。积极主动加强与国家、省有关部门的沟通联系，争取国家批准湛江高新技术产业开发区升格为国家级高新区、国家级循环经济发展示范区和国家综合保税区。南三岛按照建设国家级滨海旅游示范区的要求，创造条件，争取省、国家纳入新区发展战略规划，用国家力量推动其加快发展。奋勇经济区争取省批准建设广东—东盟产业合作示范区和省级重点产业园区。努力争取“三大经济增长极”在用地、主要污染物排放总量和围填海造地指标，以及项目报批、财政扶持、融资渠道等方面获得政策倾斜和支持。近期要尽快确定一批重点技术、重点企业和重点项目，积极争取国家、省的资金政策支持。五年内，全市年度新增建设用地指标向“三大经济增长极”倾斜。 —— 加大财政支持力度。市财政多方筹集资金，每年给东海岛安排1亿元，给奋勇经济区和南三岛分别安排5000万元专项资金，采取贷款贴息等方式，支持基础设施及配套设施建设。省滨海旅游产业园区3亿元竞争性扶持资金及我市的配套资金要按照pk承诺的资金使用计划用于滨海旅游重点项目开发。五年内，来源于“三大经济增长极”的非税收入，属于市级财政支配的，剔除成本和按规定计提的支出后，全部安排回当地用于开发建设。 —— 完善投融资平台。加快建设“广东(湛江)统筹城乡发展金融改革创新综合试验区”，鼓励国内外大型商业银行在湛设立分支机构，支持广东南粤银行做大做强，加快做大做实基投、交投、水投等投融资公司，为“三大经济增长极”提供广阔的融资空间。积极引导土地资本、产业资本、金融资本有机结合，形成多元化的开发建设投融资机制。支持湛江经济技术开发区先行先试，继续探索新的有效融资形式。加快市旅游投资集团的运作经营，并将其打造成为重点旅游项目、旅游基础设施投融资建设和城市旅游资源资产经营的重要平台。根据发展需要，围绕钢铁、炼化、旅游等主导产业组建若干个产业投资基金和融资租赁公司、风险投资公司，规范发展小额贷款公司、担保公司，努力为“三大经济增长极”培育发展战略性新兴产业和中小企业提供良好的投融资环境。 —— 鼓励招商引资和企业做大做强。认真落实《湛江市鼓励招商引资若干优惠政策》、《关于加快工业发展开创大工业时代的决定》和《湛江市支持旅游产业发展优惠办法》等有关奖励政策，健全完善招商引资激励机制，充分发挥市六大专业招商分局和“三大经济增长极”相关企业招商引资的作用与积极性，着力引进有理想、有文化、有实力、有经验、有品牌的企业。鼓励扶持企业做大做强，设立“三大经济增长极成长最快企业奖”，每年评选出项目达产次年后增长较快且销售总值达10亿元以上的若干家企业，并给予奖励。 （十六）加快优化口岸通关环境。加快推进保税物流中心（b型）和综合保税区的申报建设工作，积极争取重新划定湛江开放水域，申报整车进口口岸，扩大机场口岸对外籍飞机开放权，加强口岸区域通关合作，打造大通关信息平台，完善口岸功能，改善通关环境，构建“海陆空”贸易运输立体格局。规划建设口岸政务服务中心，推行“一站式”服务，降低通关成本，提高通关效率。全面推行绿色通道制度，帮助更多符合条件的企业获得绿色通道资格，争取对质量管理水平较好的诚信企业给予减少货物口岸抽查比例的便利。 （十七）加快引进和培育大批高素质人才。创新人才交流机制，选派优秀干部、优秀人才到“三大经济增长极”挂职或任职。积极搭建人才创业平台，创新人才激励方式，切实改善和落实人才引进待遇，大力引进钢铁、石化、造纸、医药、旅游等重点产业高层次、高技能人才和紧缺型人才。编制重点产业人才开发目录，明确人才开发重点和目标，在重点产业关键技术研发、产业应用开发、前沿技术科研、经营管理等领域培养造就一批领军人才和创新团队。推动驻湛高校和职业学校调整优化专业设置，加快建设湛江职教城，创新教育模式，为“三大经济增长极”发展提供强大的智力支持和人才支撑。 （十八）加快科技创新体系建设。出台相关政策，支持生产力促进中心、知识产权服务机构、科技咨询培训机构、创新投资基金等科技公共服务体系建设，提高区域科技创新创业服务能力。加快创新载体建设，对被认定为市级、省级和国家级的科技孵化器、加速器市财政给予一次性奖励，同时鼓励引导民间资本建设科技孵化器、加速器。完善财政对科技投入增长机制，落实促进自主创新的税收优惠政策，以项目建设为载体，推进“三大经济增长极”内企业与高校、科研机构开展合作，促进技术成果与产业资本的有效结合，实现企业和高校、科研机构的优势叠加，形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向、科研院所为依托的政产学研协同创新局面。 五、打造“三大经济增长极”的保障措施 （十九）强化领导，落实责任。成立由市委书记任组长、市长任执行组长、市委市政府分管领导和相关部门主要领导组成的工作领导小组，加强对打造“三大经济增长极”的组织领导，定期研究并协调解决工作中的重大问题。 （二十）强化服务，形成合力。有关单位和部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，尽快制定具体实施方案，进一步细化服务“三大经济增长极”的工作任务，明确责任、目标和要求。要确定各项任务的牵头单位、配合单位和责任人，列出工作进度表，明确完成时限。建立定期汇报、定期研究、限时解决问题的工作制度和常态沟通机制，确保工作落到实处。 （二十一）强化宣传，营造氛围。加强对内对外宣传，提升“三大经济增长极”知名度，引导全市广大人民群众关心、支持“三大经济增长极”发展，吸引国内外大企业、各类机构和高层次、高素质人才关注、参与“三大经济增长极”建设。及时总结建设中的好典型、好做法、好经验，形成示范带动效应。要充分发挥好新闻媒体的舆论监督作用，促进形成与“三大经济增长极”相适应的人文社会环境。 （二十二）强化督查，严格考核。建立目标责任体系，制定督查和考核评估实施办法，对“三大经济增长极”抓发展工作和有关部门的服务、支持工作进行考核。进一步完善工作激励机制，切实把考核情况作为干部考核评价、提拔任用的重要依据。加大问责力度，对工作不负责、不落实的，严格进行问责。 本决定自发文之日起实施。“三大经济增长极”要按照本决定的部署制定行动计划，有关县（市、区）和市直部门也要制定具体的实施意见、实施方案和相关配套政策。